時政

一、規劃編制背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作，對文化和旅游工作作出一系列重要部署。省委省政府高度重視文化和旅游發展，把文化旅游作為事關長遠的大事要事來抓，提出建設文化強省、旅游強省和世界重要旅游目的地的目標。市委市政府始終堅持“生態立市、工業強市、文旅興市、跨越發展”思路，市第八次黨代會確定了建設川陜甘結合部現代化中心城市的戰略目標和建設康養旅游勝地的具體目標，指出文旅是興市之要，要求深入推進中國生態康養旅游名市建設，突出生態康養主題、全域旅游主線、提質增效主調，打造大蜀道國際旅游目的地，實現旅游收入倍增，為廣元市文化旅游今后的發展進一步指明了方向。《廣元市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》專篇對文化和旅游發展作出規劃部署，要求構建全域旅游格局，深化文化旅游融合發展，打造大蜀道國際文化旅游目的地和生態康養旅游目的地，建設成渝地區高品質生態康養“后花園”、中國生態康養旅游名市。

“十三五”期間，全市文旅經濟體量持續壯大，4A級景區數量等指標長期居于全省前列，對全市經濟社會發展貢獻突出力量。同時，全市文化和旅游的發展還存在文化挖掘不足、文旅融合不深、產品供需不適、宣傳力度不夠等問題，距離高質量發展要求和建成大蜀道國際旅游目的地、康養旅游勝地等目標還有較大差距。為貫徹落實國家、省、市相關工作要求，著力破解“十三五”文化和旅游發展存在的問題，推進全市文化旅游高質量發展，市文化廣電旅游局于2020年底全面啟動了《廣元市“十四五”文化和旅游發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）編制工作，目前編制工作已圓滿完成。該《規劃》體現了立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，是未來五年我市文化事業、文化產業和旅游業高質量發展的指導性文件。

二、規劃編制過程

《規劃》編制前期，先后深入縣區開展實地調研，圍繞規劃思路、布局、目標、項目等開展了15次調查研究。《規劃》編制期間，積極聯系文化和旅游廳，市發改、自然資源、環保、交通、水利、商務等部門及各縣區文化旅游體育局，與各類規劃保持銜接。充分征求了各級各部門意見，先后10次召開規劃專題工作討論會、縣區和市級部門意見征求會，3次書面征求市級各部門、縣區、企業、群眾等方面意見，開展了規劃初評、專家評審，完成了規劃公平競爭審查、合法性審查等工作，市委、市政府分管領導分別對《規劃》進行了研究并作出批示。收集匯總各方反饋意見并進行了21次修改完善，形成《規劃（送審稿）》，報送市政府審定。2021年12月26日，市政府批復同意《規劃》，要求各地各部門進一步深化思想認識，加強組織領導，強化工作舉措，完善機制體制，穩步有序地抓好組織實施。

三、規劃編制思路

一是聚焦總體發展目標。圍繞“打造大蜀道國際旅游目的地，建設康養旅游勝地、國際旅游城市和中國生態康養旅游名市”的總目標，全面貫徹落實市第八次黨代會精神，統籌協調事業與產業發展，從文化事業、文化產業、旅游業3大板塊謀劃目標體系和路徑舉措。

二是聚焦規劃全面銜接。“向上”對接國家、省“十四五”文化和旅游發展規劃及文物保護、公共文化服務、文化產業、廣電等專項規劃，省市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要等，“向下”吸收各縣區“十四五”文化和旅游規劃成果，“左右”對接市級部門專項規劃。

三是聚焦規劃落地落實。立足全市文化旅游發展實際，強調規劃引領性，突出規劃的落地性，制定可量化、能細化、易分解的目標任務，謀劃了一批能切實推動文化旅游發展的 項目，做到可操作、能落實、易評估。

四、規劃主要內容

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十一屆八次、九次全會和市第八次黨代會精神，認真貫徹省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署和市委“生態立市、工業強市、文旅興市、跨越發展”思路，推進文旅經濟與樞紐經濟、生態經濟、民營經濟、數字經濟聯動發展，進一步優化全市文旅發展布局，將文化旅游業打造成新時期戰略性支柱產業，為推動建設川陜甘結合部現代化中心城市和中國生態康養旅游名市做出積極貢獻。

（二）發展目標。總體目標是大力打造大蜀道國際旅游目的地，加快建設康養旅游勝地、國際旅游城市，初步建成中國生態康養旅游名市。到2025年，全市文化及相關產業增加值突破80億元，占地區生產總值比重達到5%以上；旅游總收入超970億元，力爭旅游總收入和接待游客數量年均增速高于全省平均增速1個百分點。文化影響力、旅游供給力、文旅產業競爭力、文化和旅游軟實力均要顯著提升。

（三）發展布局。規劃提出構建“一心兩極三帶四區”空間布局。發揮廣元中心城區的區位、文旅資源和公共服務優勢建設川陜甘結合部文化旅游集散中心，突出大蜀道文化和生態康養特色建設劍門蜀道文化旅游增長極、曾家山生態康養增長極，圍繞構建文旅發展的文化大動脈、生態大動脈、經濟大動脈建設大蜀道文化旅游產業帶、大秦巴生態康養旅游產業帶和嘉陵江生態文化旅游產業帶，凸顯區域文化旅游特色，建設武則天名人文化旅游區、唐家河大熊貓生態文化旅游區、米倉山大峽谷山地生態旅游區、大美鄉村與紅色文化旅游區四大文化旅游功能區。

（四）重點任務。《規劃》圍繞大力打造大蜀道國際旅游目的地，加快建設康養旅游勝地、國際旅游城市，初步建成中國生態康養旅游名市總體目標，重點實施七大任務：

一是保護傳承，促進文化事業繁榮發展。大力促進和提升社會文明，推進優秀文化作品創作展演，加強文物資源發掘保護展示，提高非遺保護傳承創新水平，健全現代公共文化服務體系，加快廣播電視新媒體建設。

二是創新發展，健全現代文化產業體系。優化文化產業業態，促進文化產業城鄉融合和協調發展，做強文化企業和產業園區。

三是轉型升級，完善現代旅游產業體系。豐富優質旅游產品供給，提升文旅產業要素水平，促進康養旅游融合發展，拓展文旅融合發展領域，推進旅游公服設施配套，加快文旅重點項目建設，推進天府旅游名牌建設。

四是培育監管，完善文化旅游市場體系。培育文旅市場主體，促進文旅市場消費，創新市場監管機制，加強文化市場綜合執法，提升行業管理水平。

五是宣傳推廣，加強文化旅游交流合作。大力拓展旅游市場，持續深化宣傳推廣，推進區域合作和國際交流。

六是創新應用，提升科技人才支撐水平。推進智慧文旅建設，提升科技運用能力，推進標準化建設，強化人才智力支持。

七是加強保護，維護文化旅游發展環境。開展環境影響分析和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策措施。

（五）保障措施。《規劃》從加強組織領導、加大政策扶持、深化體制機制改革、強化實施和監督考評等方面提出了保障舉措。

來源：廣元市人民政府官網
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